文化部庹祖海：将推网游暴力指数评估系统

第十一届中国国际网络文化博览会(下简称“网博会”)于2013年10月11日至13日在北京展览馆举行。文化部文化市场司副司长庹祖海出席了2013高峰论坛并致辞。

文化部文化市场司副司长庹祖海

以下为演讲实录：

各位来宾，上午好，很高兴参加第十一届网博会高峰论坛，我谨代表文化部文化市场司对论坛的举办表示祝贺，下面我向大家通报一下文化部在网络文化方面所要做的几项工作。

一，实施网络文化经营单位内容自审制度。今年8月，文化部出台了《网络文化经营单位内容自审管理办法》，自今年12月1号实施，《办法》出台在社会上引起了很好的反响。我注意到网上有一些评论，例如，复旦大学新闻学院朱春阳教授这样评论到，政府部门应该在放权的过程中，学习如何确立政府的位置，而企业应该更好地担当起社会责任，如何营造良好的网络文化氛围，这个问题最终的解决还是要靠政府、社会、企业三方利益的协调，更多的评论认为，政府部门通过简政放权，通过建立健全企业的自我约束机制，有利于增强企业的自主管理能力和自律意识，有助于释放企业的活力，从而提高文化企业的创造力。

为了确保自审制度的顺利实施，目前文化部已经编写了网络音乐内容审核指引，指导网络游戏审查专家委员会制定了网络游戏内容审核指引，移动游戏内容审核指引也在制定中。此外，还建立了培训集库和师资库，网络文化培训教材也即将完稿，下一步文化部将在湖南长沙举办全国网络文化管理培训班，全面部署自审制度的贯彻落实。

二，建立网络游戏暴力监测评估标准。网络游戏存在的暴力问题，是社会各界关注的问题，也是网络游戏内容审核的难点，为此，去年文化部文化市场司委托华中师范大学对网络游戏存在的暴力问题进行了专项研究，课题组从主题内容的价值导向、玩家采用的游戏规则、游戏呈现的潜在伤害等三个方面建立了网络游戏暴力指数及目标，文化部将积极利用课题研究成果，指导有关行业协会和企业试行我网络游戏暴力指数测评，为网络游戏研发、运营、内容审核、市场监管提供参考。

三，推动网络演出快速发展。互联网迅速的发展，将滋生新的文化业务培植的同时，也在影响着传统的文化艺术生产、传播、交流方式，网络演出就是网络技术和传统演出相结合的很好例证，截至2012年底，经文化部门审批从事网络演出的单位共计241家。2011年10月，为了促进网络演出发展，文化部选取了13家单位，作为我国首批网络演出试点单位，并进行了授牌。这些试点单位充分利用自身的技术或演艺资源优势，积极创新演艺经营模式，如上海新锐公司利用原有音乐演出资源优势，围绕网络特点开发原创音乐剧，初步搭建完成网络音乐网络演出运营平台。北京六间房科技公司集音乐爱好者的在线演艺为主打业务，截至目前累计部分用户5千万，签约艺人三万余名，每日演艺时长达一万小时以上，广东华东网络科技公司，也就是YY公司，2012年举办大型赛事活动11场，吸引观众四百余万，探索出了一条由线下到线上大型赛事活动的新路，并在技术上实现了同时在线超百万观众不延时不掉线，保证高质量直播水平的目标。

去年在美国上市，成为首家上市的网络演出机构。下半年，文化部将在上海召开会议，总结和推广网络演出试点经验，除了上述试点单位，还有一些公司也进行了有益探索，一会儿演讲嘉宾音悦台的张斗先生也会向大家介绍。

四，深化未成年人网络游戏成瘾防治工作。今年2月，文化部、卫生部、国家互联网信息办公室等15个部门联合发布了未成年人网络游戏成瘾综合防治工程工作方案，提出以地方干预控制网瘾为主线，加强网瘾技术研究，完善相关管理制度，减少网瘾对未成年人的危害。今年5月，北京军区总医院青少年心理成长基地制定的网络成瘾临床诊断标准被美国精神医学协会出版的精神疾病诊断第5版纳入第三部分，填补了之前非物质成瘾的空白，标志着由我国制定的疾病诊断标准首次在世界卫生领域被认可。

当然，这个标准还只是我国部分医院的执行标准，并不是国家标准，我国网瘾问题严重，急需出台国家标准，规范防治和诊治工作。上个月，我到陕西丹凤县检查工作时发现，这个县的文化局和综合执法大队在乡镇学校开展文明上网防治网瘾的宣传教育工作，深受师生和家长的欢迎，给一万六千多名师生进行了普及宣传教育。

随着互联网的日益普及，青少年网瘾问题还会长期存在，目前需要家长、学校、社会各方面共同努力，构建一个保护的社会环境。文化部将继续督促网络游戏经营单位，执行各项未成年人保护措施，深化未成年人家长监护工程，扩大网络游戏适龄提示范围，完善网络游戏和网吧上网时长提示系统。

五，改进网吧管理政策。9月10日，文化部指导全国网吧协会在上海举办了网吧行业转型升级论坛，从促进行业发展的角度举办这样的论坛，这个还是第一次，这表明管理部门对网吧行业转型的一个期许，也表明了政府部门对网吧管理思路的一个调整。经过十多年发展，网吧的对外环境发生重大变化，可以说网吧赚快钱的时代已经过去，以前是以提供上网为主的网时代，现在则是以提供更多的文化休闲服务的吧时代。这样新的网吧需要有思想的企业家来干。今年4月份，文化部下发通知，在全国18个省份开展了网吧准入试点工作，近期文化部将会同有关部门为无证网吧进行整治，同时疏堵结合，调整网吧市场准入政策，并将试点的政策扩大到全国，同时，加快网吧条例修改工作，总的思路就是要使我们过去管制有余、市场不足的状况得到改进，更多的更好的发挥市场机制，在网吧的规范发展方面所做的努力。

六，建设全国文化市场技术监管平台。9月29日，全国文化市场技术监管与服务平台正式上线，也在上海等七个省份开始试点运营。平台依托信息网络技术，要通过五年建设，逐步建成支撑文化市场的宏观决策、市场准入、综合执法、动态监管和公共服务等核心应用，覆盖全国的这样一个统一高效的文化市场技术监管与服务系统，以此推进文化市场管理执法的标准化、规范化、信息化和科学化，实现市场准入、动态监管、综合执法、公共服务的集中和统一，提高文化市场管理服务的水平。目前平台的准入审批系统、综合执法系统、网络音乐平台监管系统和网络游戏动态监管系统已经开发完成。除了七个试点省份，平台的网络文化审批监管系统计划近期在全国试运行，平台投入使用后，网络文化经营单位的设立，网络游戏产品审批备案将可以直接在网上进行，这将大大简化企业的报审流程。平台还将通过电子标签、水印等技术，对违规企业和违规产品做到快速发现、快速处理，从而对合法企业和合法经营的网络文化产品进行更加有效的保护。此外，系统还将提供建立政策信息平台、企业诚信数据库、培训数据库，并将率先建立网络文化经营单位内容审核人员数据库，为企业提供服务。

今年8月，国务院出台了关于促进信息消费扩大内需的若干意见，提出要加强继互联网的新兴媒体建设，实施网络文化信息内容建设工程，推动优秀文化产品网络传播，鼓励各类网络文化企业生产提供健康向上的信息内容，这给我国网络文化的发展提供了新的机遇。希望我们的网络文化企业能够很好地把握历史机遇，充分发挥技术优势、人才优势和组织的优势，把我国的网络文化提升到一个新的水平。

谢谢大家。